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2019年脱贫攻坚工作报告

文章来源:凌源市 作者: 发布时间:2019-02-18 17:12:29

2019年脱贫攻坚工作报告

市委副书记、市长  于仁礼

(2019年2月18日)

同志们:

按照会议安排,下面我作全市脱贫攻坚工作报告。一会儿,天玺同志还要做重要讲话,请大家认真抓好贯彻落实。下面,我先讲两点意见:

一、2018年工作回顾

2018年,在市委的正确领导下,我们坚持“党建统领、产业支撑、行业助力”的工作思路,全市上下勠力同心、艰苦奋斗,高标准、高质量完成了各项工作任务,43个贫困村销号(其中省级贫困村21个、市级贫困村22个)、8000名贫困人口脱贫,贫困县“摘帽”工作顺利通过省级验收,走出了一条具有凌源特色的脱贫攻坚之路。我市脱贫攻坚工作也得到了国务院扶贫办主任刘永富、省委书记陈求发、省长唐一军以及朝阳蹇彪书记和高伟市长等领导的充分认可。

(一)坚持党建统领,强化工作合力。始终把脱贫攻坚作为重大政治任务和最大民生工程,市委、市政府先后召开了贫困县退出、百日攻坚、十大举措等动员会、推进会,制定下发了系列政策文件,研究部署、推动落实脱贫攻坚工作。坚持以上率下,市委书记郭天玺同志带头走村入户,各级领导干部全面开展“五个走遍”活动。落实扶贫责任,层层签订责任状,实施“五位一体”包扶模式和“321”精准结对帮扶模式,确保乡、村、户帮扶100%全覆盖。大力实施“领头雁”、能人治村、“富民强村”等系列行动,用好第一书记和驻村工作队,村集体收入全部超过2万元。

(二)立足精准识别,强化动态管理。按照省、市安排部署,结合我市实际情况,全面开展了脱贫质量“回头看”和2018年度贫困人口动态管理,注重工作方法创新,在原有程序要求的基础上,创新实施了“一入户两例会”程序、“六查六看”、7人小组“地毯式”核查、“十五看”工作法等,扶贫对象进一步精准。截止2018年底,全市建档立卡贫困户动态调整为14182户、28180人。

(三)抓实脱贫产业,强化长效带动。按照“大项目覆盖支撑、小项目叠加补充”思路,采取“公司+党支部领办合作社+贫困户”方式,把产业扶贫作为脱贫核心举措抓紧抓实。2018年,全市以镇、村两级集体引领发展项目带动贫困户为主,结合扶贫资金注入经营主体自主发展项目带动贫困户等方式,共投入中央、省扶贫资金4283万元,纳入并实施项目库项目41个,共带动16305名贫困人口实现增收。发展规模化温氏养猪场26个,存栏量达2.6万头;建设鸡场6个,存栏量达15.4万只;发展村级光伏电站2.27兆瓦。广泛实施叠加产业项目,继续推进“黄牛入万户”工程,鼓励发展手工编织、家庭饲养、服装加工等叠加产业,产业扶贫基本实现全覆盖。

(四)补齐基础短板,强化行业助力。全年共实施危房改造2395户,已退出贫困户安全住房率达100%。全面落实“看病零负担”政策,救治贫困人口15762人次。为3102名贫困家庭学前至高中阶段学生减免伙食费、校车费、教辅材料费等226万元,发放教育补助金306万元;为贫困大学生发放救助金83万元,办理生源地信用助学贷款2495万元。免费培训贫困人口327人,安置符合条件的1454名贫困人口就业;为11048名贫困人口代缴城乡居民养老保险金44.74万元。将符合低保条件的13482名贫困人口全部纳入低保。实施农村公路助推精准扶贫工程146公里,实施安全饮水工程26处,新建扩建村卫生室55所,改扩建村级综合性文化服务中心15个、文体广场38个,农村基础设施和公共服务设施进一步完善,贫困群众在精准扶贫、精准脱贫过程中有了mgm美高梅官网,美高梅平台:获得感。

(五)加大投入力度,强化脱贫保障。2018年省以上财政专项扶贫资金拨付6268万元,比上年增长72.7%;市本级扶贫投入1925万元,比上年增长173%。农行、信用社、邮储银行共发放金融扶贫贷款127笔、3857万元。各行业部门得到上级批复资金及投入资金约3.75亿元。农村生产生活面貌得到显著改善,群众认可度大幅提高。

(六)加强督查检查,强化跟踪问效。建立6个联合考评组,对全市脱贫攻坚责任单位和责任人进行全面考评。成立了贫困退出工作办公室,对38个行业部门和30个乡镇街逐部门、逐乡、逐村、逐户进行“地毯式”全面核查,确保问题核查全覆盖、无遗漏、无死角。加大执纪问责力度,全年开展扶贫领域专项巡查5轮,约谈相关人员24名,调整村书记15名,处理村乡干部40名。

这些成绩的取得,是省委、省政府、市委、市政府正确领导和有关部门大力支持的结果,是全市广大干部群众辛勤工作的结果,是社会各界无私奉献的结果。在此,我代表市委、市政府,向为凌源脱贫攻坚工作作出贡献的广大干部群众表示崇高的敬意,向所有关心、支持我市扶贫开发事业的领导和同志们表示衷心的感谢!虽然我们完成了既定目标任务,取得了实实在在的工作成效,但也要清醒地认识到,我们的脱贫攻坚工作面临的形势依然严峻,还存在着许多问题和不足。

一是脱贫任务仍然艰巨。我市今年还有8937名贫困人口需要脱贫,在全省排第四位,在朝阳排第一位,脱贫任务异常艰巨。

二是脱贫质量还不高。我市的脱贫还处于低水平阶段,已脱贫的19243名贫困人口整体上不稳定、易返贫,非贫困村基础设施等民生短板还较突出,与全面建成小康社会要求还有很大差距。

三是扶贫产业带动能力较弱。全市产业扶贫质量整体不高,项目入户不实,覆盖面低,与贫困户利益联结还不够紧密。现有产业扶贫项目规模相对小,带动效果和稳定性不够高。

四是贫困地区内生动力不足。有的贫困村“两委”班子能力素质低,思路不清,招法不多,战斗力不强,带领脱贫能力不足。有的贫困户仍然不想脱贫、不愿脱贫问题突出, “等靠要”思想严重;有的档外农户通过隐瞒收入、钻政策空子、上访等手段,极力争取建档立卡,谋求贫困户福利。

因此,各乡镇街、相关部门单位要有清醒的认识,还决没有到“松口气”“歇歇脚”的时候,绝不能有任何的麻痹松懈思想,还必须始终以临战决战的姿态,继续发扬苦干实干的工作作风,做好脱贫攻坚各项工作,必保打赢这场脱贫攻坚战!

二、2019年工作安排

打好精准脱贫攻坚战,是实施乡村振兴战略的重大阶段性任务,是必须完成的政治任务。今年是我市脱贫攻坚战的决胜之年,也是巩固三年脱贫攻坚成果最为关键的一年。我们要以习近平扶贫开发战略思想和党的十九大精神为指导,坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略,聚焦“两不愁、三保障”扶贫标准,以壮大贫困村集体经济和贫困户增收为重点,全力抓好“五个到位”和“1+10”扶贫举措,全面压实“七个责任”,认真落实“五个一批”,统筹兼顾贫困村和非贫困村、贫困户和贫困边缘户,巩固已有脱贫成果,提高贫困地区脱贫质量,确保高质量完成脱贫攻坚预期目标任务。

(一)提高政治站位抓攻坚。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视脱贫攻坚工作。习近平总书记始终心系贫困地区、情系贫困群众,就做好脱贫攻坚工作发表了一系列重要讲话,做出了一系列重要指示。去年9月,总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上再次强调,“要坚持精准扶贫、精准脱贫,确保按时完成脱贫任务”。省委、省政府和朝阳市委、市政府高度重视脱贫攻坚工作,1月26日,省委、省政府召开全省脱贫攻坚大会,求发书记、一军省长分别作了重要讲话;2月14日,朝阳召开脱贫攻坚大会,蹇彪书记、高伟市长也分别对脱贫攻坚进行了安排部署;我市市委书记郭天玺同志多次主持召开市委常委会议和深入乡镇街一线研究推进我市脱贫攻坚工作。全市上下要站在讲政治、讲全局的高度,进一步增强责任感、紧迫感和使命感,全面贯彻落实好中央决策部署和省市工作要求,推动脱贫攻坚各项政策措施精准落地。

(二)认清严峻形势抓攻坚。去年我市完成了既定脱贫任务,脱贫攻坚工作实现了决定性进展,但这决不意味着我市的脱贫攻坚任务就减轻了,我们面临的形势依然严峻。我们要清醒看到,今年17个贫困村、8937人脱贫的攻坚任务中,因病因残致贫占比达到90%,都是难啃的“硬骨头”。在这种情况下,各乡镇街要保持清醒认识,必须始终以临战决战姿态,驰而不息、久久为功,保质保量、决战决胜。

(三)坚持“四个结合”抓攻坚。一是将脱贫攻坚与乡村振兴相结合。把脱贫攻坚作为乡村振兴的优先任务和基础性工作,在理念和规划上将其有效衔接,形成相互支撑、相互配合、有机衔接的良性互动格局。二是将全面推进与重点突破相结合。在全面推进年度贫困村销号和贫困人口脱贫工作的同时,牢牢把握工作重点,加大对拟摘帽贫困村扶持力度,将资金和政策重点向各贫困村倾斜。三是将脱贫摘帽与预防返贫相结合。继续强化建档立卡工作,在确保贫困户如期脱贫的基础上,建立预防返贫的监测报告制度,采取有效措施预防扶贫对象返贫,实现有进有出,动态管理,不断提高识别和退出质量。更加注重扶持贫困户发展产业扶贫项目,发展和壮大贫困地区扶贫产业,确保贫困户实现长期稳定脱贫。四是将加大帮扶力度与激发内生动力相结合。在低保兜底、医疗救助、教育资助的同时,建立贫困群众参与脱贫攻坚的利益联结机制,改变为贫困户无偿分红的做法,mgm美高梅官网,美高梅平台:采用生产奖补、劳务补助、以工代赈等措施,在基础设施建设、环境卫生整治过程中开发各种岗位,吸纳贫困群众通过劳动实现脱贫。

(四)突出“两项重点”抓攻坚。一是决战决胜年度目标任务。以实现全面脱贫为重点,必保完成剩余的17个贫困村全部销号、8937人全部脱贫的年度目标任务。二是巩固提升已脱贫地区脱贫质量。全面提高已脱贫的19243名贫困人口、103个贫困村的脱贫质量,兼顾非贫困地区民生短板,实施全面巩固提升。对照贫困退出实施细则,按照既不吊高胃口、也不降低标准的总体要求,建立责任更加明晰、任务更加明确的任务台帐和责任清单,按照责任状要求全力抓好落实。

今年要重点做好八方面工作:

第一,强化组织领导,压实工作责任。要把脱贫攻坚作为“天”字号工程来抓。继续坚持党政“一把手”负总责,严格落实“三级书记抓扶贫”领导体制,持续加大组织领导力度,确保层层压实任务、层层夯实责任。各级行业部门要切实增强责任意识,研究切实有效的脱贫举措,不折不扣地完成好各领域内扶贫工作任务,形成合力攻坚的工作格局。乡村两级要切实担负起脱贫攻坚的主体责任,狠抓产业发展和项目建设,不断提升长期稳定脱贫支撑能力,确保决战决胜。

第二,夯实产业扶贫基础,带动脱贫增收。产业扶贫是实现富民强村的核心,是实现贫困户稳定脱贫的关键。要聚焦贫困户稳定增收和发展壮大村集体经济,不断培育发展好的产业项目、支柱性产业项目。一是发挥现有特色扶贫产业模式覆盖带动作用,不断发展壮大支柱性产业扶贫项目,完善利益联结机制,提高产业项目覆盖率,确保户户有产业项目扶持,实现贫困户长期稳定增收。二是大力发展壮大贫困村集体经济项目,以本地区优势产业项目为依托,深挖和利用特色资源,拉长优势产业链条,通过在贫困村建现代农业基地、企业原材料生产基地、畜牧养殖基地、扶贫工厂等方式,形成与企业生产紧密联结、利益同担共享的村集体产业经济,实现真正意义上的贫困村集体经济发展。

第三,突出行业扶贫,狠抓巩固提升。各乡镇街、行业部门,特别是10个重点行业部门,要积极争取省以上资金政策支持,不断加大工作力度,巩固提升现有脱贫成果。一方面,对已脱贫的1.9万余名贫困人口、103个贫困村,要按照摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管的要求,继续给予政策资金扶持。各行业部门要对照承担的脱贫指标,主动深入到贫困地区开展“回头看”,对完成不彻底、不牢固、不稳定的,进一步做好巩固提升工作。另一方面,适度加大非贫困村民生短板改善等工作力度。要瞄准非贫困村、贫困边缘村基础设施和社会公共服务等民生短板,在坚决完成既定目标任务和已脱贫地区巩固提升的同时,兼顾非贫困地区道路通畅、饮水安全、文化广场、广播电视、村容村貌及环境卫生等弱项短板,将政策资金适度向非贫困村和贫困边缘村倾斜,全面改善贫困地区村容村貌。

第四,加大资金投入,抓好资金使用管理。积极争取、用好用足省以上“四到县”切块财政专项扶贫资金,加大扶贫资金投入力度,强化资金绩效使用管理。一是加大市乡两级投入。市乡两级要按照不低于20%的递增比例,加大本级财政扶贫资金投入,同时整合财政涉农资金向贫困地区倾斜,为脱贫攻坚提供资金支持。二是大力开展金融扶贫。要创新贷款担保抵押方式,切实发挥好政融扶贫工程有限公司的担保抵押作用。各合作金融机构要降低金融扶贫贷款门槛,既在加大放贷进度和资金量上有新的突破,也在提高支持贫困户发展产业上求效益,真正让有需求的贫困户得到资金支持。三是用好市扶贫产业发展基金。两年来,凌钢集团等企业捐助扶贫产业发展基金已达2千万元。要加强使用管理,确保充分发挥基金作用。四是强化资金管理。将扶贫资金分配与脱贫任务、项目衔接匹配,及时划拨,坚决杜绝资金滞留、挪用问题发生。要健全扶贫资金与项目管理公示公开制度,强化对扶贫资金使用效益的监管审计,确保财政扶贫资金使用公开、安全、高效。

第五,创新帮扶方式,加大社会扶贫力度。进一步加大领导和工作力度,凝聚社会各界力量,突出精准帮扶、精准施策,形成帮扶合力。一是做好驻村扶贫和党员干部结对帮扶。进一步提升责任、能力、质量和融入度,将工作重点放到提高脱贫质量上,推动驻村扶贫和结对帮扶工作向更高层次发展。在此明确一个问题:在机构改革中涉及机构合并的部门,驻村扶贫工作要由新单位接管,以更大的工作力度继续做好驻村扶贫工作。二是加强基层党组织建设。进一步提升抓产业项目、抓班子带队伍、做群众工作的能力,注重激发内生动力,解决好“不会干、干不好”的问题。三是深入开展民营企业“百企帮百村”活动。引导民营企业家进一步增强社会责任感,提高村企对接质量,助力助推脱贫攻坚。四是积极创新帮扶方式。通过“扶贫微农场”“爱心小田园”等多种爱心认领帮扶模式,积极组织机关企事业单位、社会爱心团队、公益组织和爱心人士广泛参与扶贫,搭建社会帮扶平台,畅通社会帮扶渠道,为社会组织参与脱贫攻坚创造便利条件。

第六,坚持扶贫与扶志扶智相结合,激发内生动力。一是改进帮扶方式。变产业分红为劳务收入方式,提倡多劳多得。支持贫困群众自主发展特色产业,培育贫困村致富带头人,发挥贫困群众脱贫主体作用。继续通过建设扶贫工厂、开发农村扶贫公益岗位、加大以工代赈实施力度等方式,安置贫困劳动力就业,使其通过劳动增加收入。各帮扶主体要在上产业、上项目、落实政策上帮助贫困群众想办法、出实招,原则上减少无条件的发放现金等节日式慰问,杜绝“保姆式”“养懒汉”扶贫。二是引导树立文明新风尚。要加大文化供给,通过文化下乡,开展文明村镇、文明家庭、星级文明户创建等活动,传承自尊自强、孝亲敬老等中华民族优良传统。三是加强乡镇司法干预。对贫困村非理性地“等靠要”式的过度依赖、争贫赖贫、故意隐瞒收入、子女不赡养老人等问题开展调查摸底,并开展有针对性的专项治理,逐步建立治理长效机制。要设立红黑榜,实施诚信监管,坚决杜绝不当诉求。

第七,加强作风建设,严格督查考核奖惩。落实严格的督查巡查、定期通报、审计监督、考核奖惩制度。全面落实“七个责任”,压实各级各部门和各级干部主体责任。落实“五个一批”奖惩机制,对业绩突出的提拔一批、成效明显的表彰一批、工作不力的约谈一批、不称职的调整一批、违规违纪的查处一批。狠抓扶贫领域监督执纪问责,对在政策执行、项目安排、资金使用、责任落实等方面的问题,从严惩处。

第八,加强宣传引导,营造良好氛围。强化宣传教育,突出典型引领,积极组织开展“比干劲奔小康”活动、“弘扬传统美德”主题教育大讲堂,不断激发贫困群众脱贫的内生动力。围绕贫困群众产业发展和就业需求,开展有针对性和实用性的技能培训,增强其脱贫信心和能力。及时挖掘脱贫攻坚中的好经验好做法,不断提升各级干部抓扶贫促脱贫的精气神。引导激励社会各界投身到脱贫攻坚中来,在全社会营造人人关注的浓厚氛围、形成人人参与的合力、树立打赢脱贫攻坚战的信心和决心。

同志们,打赢脱贫攻坚战是一项光荣而艰巨的历史任务。我们要继续保持坚定的信念、昂扬的斗志、务实的干劲,同心奋战,全力冲刺,为如期全面建成小康社会作出更大贡献。